2015年3月，中国驻坦桑尼亚大使吕友清收到了来自辛阳加省省长的一封信。信中，阿利·卢方加省长对中国企业杰龙控股（坦桑尼亚）有限公司与当地政府、农户共同实施“订单农业”取得的成绩表示赞赏，并承诺给予支持。这封信充满了信心和希望，字句间处处传达出“合作共赢”的理念。在这一合作理念下，通过当地政府、企业和农户共同努力，5千英亩的土地成为了农户与中国企业合作的农业示范基地，预计产量2300吨。无独有偶，由中国企业投资的芦荟加工厂也将于今年内落户达累斯萨拉姆或莫罗戈罗，以带动当地规模化种植。可以看出，中国企业正积极地参与到坦桑尼亚农业发展中。
中国驻坦桑尼亚大使吕友清近日撰写的《升级合作打造典范——纪念习近平主席访坦两周年》文章中表示，中国成为坦桑尼亚最大的贸易伙伴，2014年双边贸易额达43.29亿美元。坦对华出口持续增加，特别是坦农产品对华出口取得突破，包括烟草、棉花、腰果在内的坦农产品已行销中国13省，为坦农民增收并最终脱贫致富提供了新的机遇，赢得了坦桑人民发自内心的欢迎和拥护。分析近年来中坦农业合作的发展轨迹，从国家层面逐步向民间层面扩展，使中国企业拥有了更大的发展空间，扮演的角色不再是一味强调义务的“援助者”，而是致力于共同发展的“合作者”。可以说，“互惠互利”模式不仅为坦桑尼亚带来了中国农业发展经验，也改变着企业与当地政府、农户之间的关系，为提升农业生产力注入了新的动力。
从援助到培养自主“造血”能力
目前，坦桑尼亚农业正处于传统农业生产向现代农业生产的转型期。据坦投资中心（TIC）数据，农业出口占全国出口总额的30%，农业收入占国民生产总值的25%，75%的劳动力从事农业生产。农业副部长歌德弗雷·扎比（GodfreyZambi）表示，近些年，坦农业发展滞后，年增长率仅为4%至5%，而要想农民脱贫，农业年增长率至少得达到10%以上。因此，坦政府目前正大力推行农业优先方案（KilimoKwanza），构建专业化的新型农业体系，并计划拨款10万亿先令（约35亿人民币）用于促进农业发展。坦桑尼亚总统基奎特去年访华时表示，非洲农业需要从落后到现代化进行彻底改造，中国以农业转型促进经济增长和减贫，提供了成功范本。
中国农业大学人文与发展学院副教授唐丽霞认为，中国对非洲的农业援助已从单一利他性转向互惠互利。从合作方式看，从20世纪六七十年代在非建设农场、农业技术试验站、水利工程以及派出农业技术专家等形式，转向以农业技术示范中心为主的合作发展。农业技术示范中心的突出特点是采取“交钥匙”方式，即中国负责建设期和技术合作期，后期的商业运营期由受援国和中国政府共同招标公司来参与运营和管理。成立于2011年的中国援坦农业技术示范中心，现已进入技术合作阶段。该中心主要进行试验研究、人员培训和示范推广等工作。中心负责人陈华林曾撰文表示，坦桑尼亚拥有80%的宜农地没有开垦利用，而90%以上耕种地每年只种植一季作物（如水稻）。通过中国先进种植技术的有效推广，可以使水稻单产量从每公顷2吨，提高到每公顷6吨以上。中心的专家编辑了英文版《水稻高产种植技术》小册子，发送到当地农户手中，同时与大型中资农业企业联手合作，为上百位农民提供了农业技术培训。组织并参与过培训活动的鲁德瓦（Rudewa）县长表示，中国专家讲授的水稻种植技术既先进又实用，现场的农民能听懂。实际上，要将中国农业推广“以户带户，以户带村，以村带乡”的农业技术示范模式在坦桑当地成功实施，不仅需要农业示范中心的推广，而且需要当地政府、企业、农户的协作。中国援坦农业技术示范中心目前正尝试与当地政府、大型中资农业企业，共同组织培训当地农户。据了解，中国正计划在桑给巴尔及坦桑南部和西北部，建立三个农业示范中心，其中在桑给巴尔建立水稻生产示范中心。
“订单农业”合作深入推进
所谓“订单农业”，是农户在生产过程中，按照加工企业或包销企业签订的合同，组织安排生产的一种农业产销模式。这种模式已在中国国内广泛运用，并获得了成功。目前坦桑尼亚政府正大力推进“订单农业”模式，以引导农户种植与市场需求有效的产销衔接，促进小农种植向规模化商业农场生产转变。
杰龙公司是辛阳加省“订单农业”的实际参与者。执行董事祁杰认为，当地日光充足，水源丰富，土地可耕种面积大，适于向日葵的规模化种植。但是存在土地分散、农业设施薄弱，缺乏农业技术指导等问题。同时，与农户签订葵花包销协议的大多是小型油坊，自身生产加工能力有限，对农民种植缺乏技术指导，所以当地农民并未从向日葵种植中得到多少收益。实际上，不仅是辛阳加省，坦桑尼亚的许多省份也面临着产销错位的问题，如2014年曼雅拉省就出现了农民担心“丰收不增收”的情况，在噶拉坡和卡石两个村庄有7500吨玉米没有买家，且缺乏良好的仓储条件。
杰龙公司为辛阳加省的向日葵种植区定制了“农户+农户+政府+企业”的新型农业合作模式，即在政府协调组织下，农户们打破田埂间的土地分隔，将零散的农田变成大块适合商业化种植的农田。在此基础上，杰龙公司与30余个农民组织签订了订单协议，确定农业示范基地的基础上，向当地农户发放3吨种子，并选择其中100英亩作为重点示范基地，为农户提供化肥及田间管理培训。
在推广这一模式的过程中，当地政府发挥了不可替代的积极作用。当地农业官员多次组织与各农业组织的沟通会，提出了“让农户受益”的理念，鼓励农户参与其中、畅所欲言。农户最关心的是“价格”问题。一位当地农户直白地表示，“不管以统一价格还是市场价格收购，我们都不能吃亏！”当地政府在充分征求农户和企业意见的基础上，确定了收割后参照同类地区市场价格，与农户代表商议定价的方式，保障农户的最大收益。对杰龙公司“农户是否能如期履约”的担心，他们对相关产销合同进行了背书，保证合同的正常履行，同时让受雇于政府的各层级农业技术人员在企业的技术培训中提升专业能力。
实际上，“农户+农户+政府+企业”模式正是中国农业“联耕联种”经验的坦桑应用。从生产模式上讲，中坦都是小农生产模式，中国企业引入的成熟的“联耕联种”方式，将从一定程度上推进坦桑尼亚农业向精耕细作方向发展。祁杰认为，中国种植实用技术、农业生产管理方式，及农业机械、农副产品加工设备等，都适合坦桑尼亚乃至非洲农业的发展需要，具有很强的互补性，这既有益于当地农业生产力的提高，也为中国企业在当地发展提供了契机。当地官员最关心的是如何运用中国农业发展经验迅速促进当地农民脱贫致富。改革开放的总设计师邓小平曾经总结说，“农业的发展，一靠政策，二靠科技”。农业政策与体制、农业科技、农业投入、国家、市场和农户协作机制的培育与运行等多种发展因素造就了中国农业的超常规发展。中国的农业发展经验是否与坦桑尼亚的实际情况相契合，推动当地生产能力的提升和粮食安全问题的改善，还需要更多的努力和不懈的探索。
文章来自：非洲华侨周报
